梧州市人大常委會執法檢查組關于檢查《廣西壯族自治區梧州騎樓文化街區保護條例》實施情況的報告
來源:梧州市人大  發布日期:2016-04-22  分享到:

——2016年3月25日在梧州市第十三屆人民代表大會

常務委員會第四十一次會議上

梧州市人大常委會執法檢查組

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據梧州市人大常委會2016年工作計劃,3月1—4日,以市人大常委會副主任徐遠洲為組長的執法檢查組,對我市貫徹實施《廣西壯族自治區梧州騎樓文化街區保護條例》(以下簡稱騎樓街區保護條例)的情況進行了檢查。檢查組分別聽取了市住建委、市市政和園林管理局、市文新廣電局、市旅發委、市消防支隊、萬秀區政府及有關騎樓街區街道辦事處、社區的匯報,并實地考察了騎樓街區。現將執法檢查情況報告如下:

  一、我市貫徹實施騎樓街區保護條例的基本情況

    2014年6月1日,騎樓街區保護條例施行以來,市政府及有關部門、萬秀區政府和有關騎樓街區街道辦事處、社區等,積極采取措施,推動騎樓街區保護條例的貫徹實施,著力解決騎樓街區存在的安全隱患,促進騎樓街區經濟社會文化安全、有序、繁榮發展。為人民群眾的生產生活營造安全的環境,從改善街區生態環境、人居環境出發,加強騎樓街區的保護、管理與利用,傳承騎樓建筑風格和促進騎樓文化的發展,取得了一定的成績。

    (一)學習宣傳騎樓街區保護條例,不斷增加修繕資金投入。梧州騎樓街區面積約為2.1平方公里,街道共22條,總長7公里,國家4A級旅游景區。騎樓街區內共9247戶住戶,在此居住的老弱病殘低保約占27%;共有企事業單位174家,有1317家商鋪。范圍內建筑棟數1998棟。D級危房的房屋共52棟,C級危房146棟。騎樓街區保護條例施行以來,我市加強對騎樓街區的保護、管理與利用,傳承騎樓建筑風格和促進騎樓文化的發展,去年11月10日、12月31日和今年1月19日,市政府召開了騎樓街區保護專題會議,要求對房屋現狀、使用情況開展調查,對排查出屬于D級危險房屋的住戶要全部撤離,各相關部門列出屬于各自工作職責的具體工作措施及要求,并制定保護方案。同時,強化對條例的學習和宣傳。條例實施近兩年來,強化管理、修繕、保護工作,并且逐年增加騎樓街區基礎設施及直管公房投入, 2014年投入680萬元、去年投入1018萬元,今年計劃投入1312萬元。

    (二)積極開展火災和危房隱患排查工作。騎樓城作為國家4A級旅游景區,是梧州市一張靚麗的名片,但也因為存在較大的火災隱患而被人詬病。對此,萬秀區和有關單位積極開展騎樓街區火災隱患排查整治工作,消除居民身邊的火災隱患。目前,排查范圍內應排查建筑數1998棟,實際排查1943棟,曾經發生過火災或其他安全事故的棟數為58棟,占排查范圍內建筑棟數的2.9%;臨街建筑棟數917棟,占排查范圍內建筑棟數的45.9%。范圍應調查戶數共9247戶,已調查戶數8107戶,發放隱患告知書8317份,但是未能及時整改。

    (三)加強騎樓街區文物保護。目前,騎樓街區內共有各級文物保護單位8處,其中,有思達醫院舊址等全國重點文物保護單位1處,中共梧州地委舊址等自治區級文物保護單位1處,龍母廟、大同酒店舊址等市級文物保護單位6處。一直以來,有關部門按照騎樓街區保護條例的有關規定,通過設立保護標識牌、劃定保護范圍和建設控制地帶、加強巡查力度、編制保護規劃方案等方式方法,認真做好文物的保護管理工作,及時發現和處理各類安全隱患,確保文物安全。

    (四)將騎樓街區納入編制歷史文化名城保護規劃。目前,市住建委正在結合歷史文化名城申報,組織相關人員到中國城市規劃設計研究院學習古城修繕與保護做法,并在有關人員帶領下,實地參觀北京市的紫禁城建筑群、雍和宮建筑群等古建筑。還到浙江省湖州市、江蘇省常州市去學習兩市的歷史文化名城、歷史街區的保護經驗。通過對這些城市的學習,結合我市騎樓街區實際,將騎樓街區的保護納入目前正在組織編制的《梧州市歷史文化名城保護規劃》中去,嚴格控制騎樓街區區域的建設。

    (五)開展豐富多彩的民俗文化展演活動。為弘揚中國傳統文化,體現騎樓文化獨特魅力,促進騎樓文化發展,有關部門先后組織開展了騎樓城 “三月三”傳統文化節、“騎樓城春夏/秋冬廟會文化節”等一系列騎樓城主題活動。活動期間,開展傳統文化巡演,展示、展銷民間工藝品,推出趣味競選等活動。

    二、貫徹實施騎樓街區保護條例主要問題

    近兩年來,我市在貫徹實施騎樓街區保護條例工作中,雖然做了大量工作并取得一定成績,但仍存在很多突出問題。主要有:

    (一)對騎樓街區保護條例的宣傳重視不足,導致知曉率不高。依法保護的思想沒有牢固確立,沒有形成一整套保護措施。一是市政府及有關部門對騎樓街區保護條例的宣傳工作認識不到位,未能將其擺上全局工作中的突出位置,對推動騎樓街區保護利用發展工作缺乏系統性研究和前瞻性思考。二是有的市直部門、騎樓街區所在地城區政府、街道辦事處等對騎樓街區保護條例的認識較為淡薄,缺乏抓保護、謀利用發展的主動性和緊迫性,往往是被動應付的多、主動作為的少。三是騎樓街區保護條例的學習宣傳不到位,尚未在全社會形成保護、開發、利用的濃厚氛圍。

    (二)沒有建立保護協調機構。騎樓街區保護條例第四條規定“梧州市人民政府負責騎樓街區的保護和管理,應當將騎樓街區的保護納入國民經濟和社會發展規劃,建立騎樓街區保護協調機構,協調、指導、監督騎樓街區保護工作。”但是條例施行至今,仍然沒有成立一個統一的保護協調機構。當前騎樓街區的保護、管理和開發利用工作主要由市住建、市政、發改、財政、消防、國土、環保、商務、工商、文物、旅游等行政主管部門以及萬秀區政府分別按各自職責承擔。由于沒有協調機構,一項項涉及多部門的工作,往往出現因無人牽頭而工作停滯的情況。

    (三)房屋產權復雜,危房隱患嚴重。騎樓街區的房屋產權復雜。騎樓街區保護范圍內由于歷史發展原因,機關、事業單位、私營及國有企業等單位較為集中,有的仍在使用,有的已經搬遷,并存在較多市政局直管公房。單體建筑內存在有純私人產權、單位產權、私人半產權等多種產權成分。騎樓街區排查范圍內的房屋大部分是上世紀六、七十年代左右建成,單體結構中磚木、磚混結構棟數占了近九成,雖在過去的騎樓街區發展中進行了外部的修葺改善,但內部結構存在大量的破損情況,存在安全隱患。經鑒定的C、D級危房棟數占房屋總數的6.3%,并隨時間的延續不斷增加。

    (四)騎樓街區占道經營、亂停亂放問題嚴重。由于歷史原因,騎樓街道路面普遍較窄,目前道路兩側規劃為停車位,但騎樓街道作為居民區、商業區、旅游景區,人流量大,目前的停車位數量己難以適應日益增長的交通需求。加之部分商家占道經營,車輛占道停放,不僅使騎樓街區失去了應有的歷史風貌,也造成街道的交通壓力和安全隱患,一旦發生突發事件,不利于迅速疏散人群和集結應急救援力量。

    (五)消防隱患嚴重。2014年,梧州騎樓街區被自治區列為重大火災隱患區域,去年8月,中央綜治辦、公安部下發書面警示通知對騎樓城區域存在的重大火災隱患進行了書面警示。檢查中發現,騎樓街區內存在著占用、堵塞、封閉消防車通道,妨礙消防車通行(諸如建設美食街街道中間的攤檔等),房屋沒有設置消防設施器材,屋內堆放大量可燃易燃物,電氣線路亂拉亂接,違章使用電器等等消防隱患。去年,自治區旅發委等組織A級景區評定專家對梧州騎樓城—龍母廟景區進行了國家4A級景區復核,指出騎樓街區存在嚴重的火災隱患,要求盡快整改。我市如不能及時整改好,將會被摘除國家4A級景區牌子。

    (六)文物監管難度大。騎樓街區內的文物保護單位在管理使用權屬方面存在著多元化的情況,或屬機關、企事業單位管理使用,或屬私人管理使用,使用權、管理權的情況錯綜復雜,各類管理主體的管理能力參差不齊,導致文物監管難度大,文物安全形勢嚴峻。

    (七)騎樓街區保護條例不完善。由于騎樓街區保護條例本身的局限性,存在著操作性不強等的不足之處。例如條例第四條規定的政府各職能部門的職責等,牽涉部門太多,出現“九龍治水”的局面,最后反而無人管理。

    三、意見和建議

    (一)加強騎樓街區保護條例宣傳,形成全社會都重視騎樓街區的保護和開發利用的良好氛圍。加大騎樓街區保護條例的宣傳力度,開展各種形式的宣傳活動,牢固樹立依法保護的思想。各相關部門要以這次執法檢查為契機,制訂好騎樓街區保護、開發利用的近期和中長期規劃。此外,市有關部門、城區政府、街道辦事處等要各司其責,對騎樓街區保護條例進行大力宣傳,在全市形成保護、開發、利用的濃厚氛圍。在加強宣傳輿論工作的同時,還要強化對騎樓街區保護條例實施情況的執法力度。

    (二)盡快成立騎樓街區保護協調機構,明確職責,強化責任。市政府要根據騎樓街區保護條例相關規定,盡快成立一個保護協調機構,協調、指導、監督騎樓街區保護、開發利用工作。同時,可以根據騎樓街區保護條例第八條第一款“鼓勵企業事業單位、社會團體和個人參與騎樓街區的保護”的規定。引入有相關資質的企業參與騎樓街區的保護開發利用。

    (三)對騎樓街區內的危房進行全面普查。在騎樓街區保護范圍內開展危房的大摸底,進行安全等級鑒定,找出潛在的隱患,可采取以全面普查與居民自報相結合的方式,盡量不要漏掉質差的年代久遠失修的危房。A、B、C、D各類危房應全面統計并用圖表表述,對已確定的危房,特別是對居住人口密集的地區,應立即采取緊急有效的措施,以保障人身安全。同時要建立長效監管機制,以確保不發生較大的安全事故。

    (四)全面排查消防隱患開辟防火分區和拓寬消防通道。一是主要街道要增設消火栓、安裝簡易噴淋系統、滅火器等消防設施。同時重點保護區域范圍內的大東上、大東下路、大南路、五坊路等路段內的商鋪攤位,也要安裝防火設施。二是要規范騎樓街區的電氣線路設置。要改造電氣線路 , 防止電氣火災。三是拆除各種占用、堵塞通道的違章建筑和設施(諸如美食街街道中間的攤檔等),嚴禁占用消防車通道,確保消防車輛能夠順利通行。

    (五)加大財政投入。根據條例第六條規定,為確保騎樓街區的保護、利用和發展,應設立騎樓街區專項資金,以利于對騎樓街區的排查整治,同時不斷完善騎樓街區景區的公廁、停車場等服務設施。

    (六)加強騎樓街區內的文物保護。完善不可移動文物保護巡查體系,在市文物保護管理部門加強日常巡查的同時,通過聘請社區居民或文物保護單位內部人員擔任文物協管員等措施保護文物。進一步明確文物安全責任主體,按照“屬地管理”的原則,與轄區政府、文物管理使用者簽訂文物安全責任狀。開展文物保護單位安全專項規劃的編制工作,使文物保護單位的安全工作逐步走上規范化的良性軌道。

    (七)修訂、完善或者制訂實施辦法補充騎樓街區保護條例的不足。規范法條,按章、節分類,同時完善里面的條款,例如明確騎樓街區保護條例第四條各政府職能部門的職責等,增加可操作性。或者立足我市已有的城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三類立法權,尤其是依據城鄉建設與管理和歷史文化保護方面的立法權,我市自己制訂操作性強的騎樓街區保護條例的實施辦法。

梧州市人大常委會辦公室   桂ICP備17011532號-1 桂公網安備45040502000078號
聯系電話:0774-6021985 傳真:0774-6021991 電子郵箱:[email protected]
地址:廣西梧州市迎賓路19號 郵編:543002
刮刮乐中大奖绝招 黑龙江36选7玩法 体彩浙江6+1玩法 广西十一选五怎么玩 秒速快三破解软件 国内十大期货配资公司 山西快乐十分20200410015 山东11选五中奖技巧 河北快3开奖今天 幸运赛车怎么看计划 东京快乐8开奖正规吗 彩票幸运农场计划 股票指数基金在哪里买 大乐透玩法 多乐彩什么号码容易出 11选5下期算法 02489博彩